Hướng dẫn quy trình lập và đề nghị ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Cập nhật lúc: 23/03/2017 3840

Qua theo dõi công tác lập đề nghị ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) của HĐND,UBND tỉnh; Sở Tư pháp nhận thấy một số sở, ban, ngành chưa hiểu rõ và tuân thủ đúng thủ tục lập đề nghị ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016).

Để việc lập đề nghị ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh đúng quy định; Sở Tư pháp đề nghị các sở, ban, ngành ở tỉnh khi đề nghị ban hành nghị quyết, quyết định QPPL của HĐND, UBND tỉnh cần lưu ý để thực hiện tốt một số nội dung sau:

1. Về đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh

a) Đối với đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh là văn bản quy định chi tiết (ban hành văn bản theo quy định tại Khoản 1 Điều 27 của Luật)

Bước 1: Cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết lập hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết. Hồ sơ gồm:

- Tờ trình về đề nghị xây dựng nghị quyết (theo Mẫu số 02 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP);

- Bản thuyết minh về căn cứ ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của nghị quyết; nội dung chính của nghị quyết; thời gian dự kiến đề nghị HĐND xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết.

Bước 2: Cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết gửi hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết đến Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Nội vụ để cho ý kiến về đề nghị. Cơ quan đề nghị có trách nhiệm tiếp thu, hoàn thiện và gửi hồ sơ đến Văn phòng UBND tỉnh để UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, quyểt định.

b) Đối với đề nghị ban hành nghị quyết thuộc chức năng, nhiệm vụ của HĐND tỉnh (ban hành văn bản theo quy định tại Khoản 2, 3, 4 Điều 27 của Luật)

Bước 1: Cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết thực hiện các nhiệm vụ quy định từ Điều 112 đến Điều 115 của Luật và hướng dẫn tại Điều 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16 của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP trước khi gửi hồ sơ đến Văn phòng UBND tỉnh.

Bước 2: Sau khi thực hiện các nhiệm vụ quy định tại Bước 1, cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết gửi đến Văn phòng UBND tỉnh. Hồ sơ gồm:

- Các tài liệu quy định tại Điều 114 của Luật:

+ Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết, trong đó phải nêu rõ sự cần thiết ban hành nghị quyết; mục đích, quan điếm xây dựng nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của nghị quyết; mục tiêu, nội dung chính sách trong dự thảo nghị quyết và các giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chọn; thời gian dự kiến đề nghị HĐND xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết (theo Mẫu số 02 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP);

+ Nội dung đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết, trong đó phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết; mục tiêu ban hành chính sách; các giải pháp đế thực hiện chính sách; các tác đông tích cực, tiêu cực của chính sách; chi phí, lợi ích của các giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích của các giải pháp; lựa chọn giải pháp của cơ quan, tố chức và lý do lựa chọn; xác định vấn đề giới và tác động giới của chính sách;

+ Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng các vấn đề liên quan đến chính sách;

+ Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiêp; bản chụp ý kiến góp ý;

+ Đề cương dự thảo nghị quyết;

+ Tài liệu khác (nếu có).

- Đối với các dự thảo sửa đổi, bổ sung thì hồ sơ còn bao gồm báo cáo tổng kết, đáng giá việc thực hiện đối với văn bản được sửa đổi, bổ sung, trong đó xác định vấn đề nào chưa được văn bản quy định hay quy định chưa phù hợp, cần được sửa đổi;

- Đối với dự thảo thực hiện tư vấn, phản biện và giám định xã hội, hồ sơ còn bao gồm bản tư vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật tỉnh;

- Dự thảo Quyết định thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết;

- Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Sở Tư pháp.

Văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh và trình UBND tỉnh xem xét trình Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận.

2. Về đề nghị xây dựng quyết định của UBND tỉnh

Bước 1: Lập đề nghị xây dựng quyết định (có thể soạn thảo bằng hình thức Tờ trình). Đề nghị xây dựng quyết định phải nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo.

Bước 2: Cơ quan đề nghị xây dựng quyết định gửi đề nghị xây dựng quyết định đến Văn phòng UBND tỉnh.

Văn phòng UBND tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc đề nghị ban hành quyết định, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh chấp thuận.

3. Về đề nghị ban hành văn bản QPPL năm 2017

- Đối với các đề nghị ban hành văn bản QPPL năm 2017 của các sở, ban, ngành đã gửi cho Văn phòng UBND tỉnh và Sở Tư pháp chưa đảm bảo đúng quy định nêu tại Khoản 1, 2 của Công văn này (như: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội (tại Công văn số 170/SLĐTBXH-VP ngày 13/02/2017), Sở Giáo dục và Đào tạo (tại Công văn số 173/SGDĐT-VP ngày 13/02/2017) và Văn phòng điều phối nông thôn mới trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (tại Công văn số 15/VPĐP-KHTH ngày 10/02/2017), đề nghị các sở, ban, ngành nghiên cứu thực hiện và gửi lại hồ sơ đề nghị theo đúng quy định.

- Đối với các sở, ban, ngành chưa lập hồ sơ đề nghị thì nghiên cứu các quy định hiện hành và hướng dẫn nêu tại Khoản 1, 2 của Công văn này để thực hiện.

Ban Biên tập

Hướng dẫn quy trình lập và đề nghị ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Các tin khác